BPSC 70वीं CCE पुनर्परीक्षा प्रारंभिक सामान्य अध्ययन · प्रश्न 17 / 142

सही — A, भारत सरकार अधिनियम 1935। 1935 के अधिनियम ने प्रांतीय स्वायत्तता दी और उसी के साथ वहाँ दूसरे सदन खड़े किए जहाँ पहले कोई था ही नहीं। ब्रिटिश भारत के ग्यारह प्रांतों में से छह को द्विसदनीय विधानमंडल मिला — बंगाल, बंबई, मद्रास, बिहार, असम और संयुक्त प्रांत — जिनमें से हर एक को विधान सभा के साथ-साथ एक विधान परिषद मिली, जबकि शेष पाँच एकसदनीय ही रहे। बिहार का अपना अभिलेख इस परिवर्तन की तिथि ठीक-ठीक बताता है: पहली बिहार विधान परिषद 22 जुलाई 1936 को 30 सदस्यों के साथ गठित हुई, पहले सभापति ने 23 जुलाई 1937 को पदभार लिया, और दोनों सदनों ने अपना पहला संयुक्त अधिवेशन 22 जुलाई 1937 को किया — ठीक उन्हीं वर्षों में, जब अधिनियम के प्रांतीय उपबंध लागू हुए। उससे पहले बिहार में एक ही सदन था — बिहार और उड़ीसा विधान परिषद, जो स्वयं पुराने सुधार अधिनियमों की उपज थी, और जिसके पीठासीन अधिकारियों की सूची 1921 के सर वाल्टन मॉड से 1936 के रजनधारी सिंह तक चलती है और ठीक वहीं समाप्त होती है जहाँ से द्विसदनीय विधानमंडल शुरू होता है। बाकी दोनों अधिनियमों ने प्रकार से ही भिन्न काम किया। भारत सरकार अधिनियम 1919 ने द्वैध शासन लाकर प्रांतीय विषयों को आरक्षित और हस्तांतरित में बाँटा और प्रांतीय विधान परिषदों का आकार बढ़ाया — पर उन्हें एकसदनीय ही रखा; 1919 की द्विसदनीयता केंद्र में थी, जहाँ उसने राज्य परिषद और केंद्रीय विधान सभा बनाई। 1909 का भारतीय परिषद अधिनियम, यानी मॉर्ले-मिंटो सुधार, केवल मौजूदा परिषदों का विस्तार करता है, प्रांतों में ग़ैर-सरकारी बहुमत देता है और पृथक निर्वाचक मंडल लाता है; उसने कहीं कोई दूसरा सदन नहीं बनाया। चूँकि प्रश्न में वर्णित काम ठीक एक ही अधिनियम ने किया, इसलिए बचाव वाला विकल्प टिक नहीं सकता।

• (b)भारत सरकार अधिनियम 1919 — सबसे मज़बूत भ्रमकारी विकल्प, क्योंकि 1919 के अधिनियम ने सचमुच द्विसदनीय विधानमंडल बनाया — पर केंद्र में, प्रांतों में नहीं। उसने उच्च सदन के रूप में राज्य परिषद और निम्न सदन के रूप में केंद्रीय विधान सभा बनाई, जबकि प्रांतीय विधानमंडल द्वैध शासन के अंतर्गत एकसदनीय ही रहे। केंद्र की व्यवस्था को प्रांतों पर चढ़ा देना ही इस प्रश्न की मानक भूल है।
• (c)भारत सरकार अधिनियम 1909 — 1909 का भारतीय परिषद अधिनियम, जिसे मॉर्ले-मिंटो सुधार कहा जाता है, केंद्रीय और प्रांतीय विधान परिषदों का आकार बढ़ाता है, प्रांतीय परिषदों में ग़ैर-सरकारी बहुमत की अनुमति देता है और मुसलमानों के लिए पृथक निर्वाचक मंडल लाता है। उसने कोई नया सदन बनाया ही नहीं, और उसकी परिषदें परामर्शदात्री निकाय बनी रहीं, जिनके आगे उत्तरदायी कोई मंत्रिमंडल था ही नहीं।
• (d)उपरोक्त में से एक से अधिक — बचाव वाला विकल्प तभी सही होता है जब नामित विकल्पों में से कम-से-कम दो एक साथ सत्य हों। बिहार का विधानमंडल एक ही बार, एक ही अधिनियम के अधीन, एक ही तिथि-क्रम पर द्विसदनीय बना। 1909 और 1919 के अधिनियमों ने प्रांत को एक ही सदन के साथ छोड़ा था।

भारत सरकार अधिनियम 1935 ब्रिटिश भारत के संवैधानिक क़ानूनों में अंतिम और सबसे बड़ा था, और वही भारत के संविधान का सीधा पूर्वज है। उसका प्रांतीय हिस्सा 1937 में लागू हुआ और उसने प्रांतों में द्वैध शासन समाप्त कर उन्हें स्वायत्तता दी, जहाँ मंत्रिमंडल निर्वाचित विधानमंडलों के प्रति उत्तरदायी थे; उसका संघीय हिस्सा, यानी प्रांतों को देशी रियासतों से जोड़ने वाला अखिल भारतीय संघ, कभी अस्तित्व में ही नहीं आया, क्योंकि अपेक्षित संख्या में राजाओं ने उसमें सम्मिलित होना स्वीकार नहीं किया। उसकी स्थायी विरासत संरचनात्मक है: केंद्र और इकाइयों के बीच विधायी शक्ति का तीन-सूची वाला विभाजन, विवेकाधीन और आपातकालीन शक्तियों वाला राज्यपाल का पद, एक संघीय न्यायालय, और एक रिज़र्व बैंक। इसका बहुत कुछ 1950 में फिर दिखाई देता है — सातवीं अनुसूची की संघ, राज्य और समवर्ती सूचियाँ 1935 की योजना का ही अनुसरण करती हैं, और राज्यपालों को दिए गए अनुदेश-पत्र (इंस्ट्रूमेंट ऑफ़ इंस्ट्रक्शंस) राज्य के नीति निदेशक तत्त्व बन जाते हैं।

तीन अधिनियम, तीन अलग-अलग काम — और इन्हें अलग-अलग याद रखने का तरीक़ा यह है कि हर एक ने क्या बनाया, यह याद रखा जाए। 1909 ने पृथक निर्वाचक मंडल बनाए और परिषदों का आकार बढ़ाया। 1919 ने प्रांतों में द्वैध शासन और केंद्र में द्विसदनीयता बनाई। 1935 ने प्रांतीय स्वायत्तता, तीन सूचियाँ, एक संघीय न्यायालय, और छह प्रांतों में द्विसदनीयता बनाई। प्रश्न में वह शब्द ढूँढ़िए जो तय करता है कि कौन-सा है: यहाँ कहा गया है कि परिवर्तन बिहार में हुआ और वह दूसरे सदन का था, अर्थात् यह प्रांतीय द्विसदनीयता है, जो अकेले 1935 है। तिथि की जाँच उसी उत्तर तक पहुँचने का दूसरा, स्वतंत्र रास्ता है, और अधिनियम आपस में गड्डमड्ड होने लगें तो यही काम आता है: बिहार विधान परिषद के सभापतियों की अटूट सूची 1937 से शुरू होती है, और 1937 ही वह वर्ष है जब 1935 के अधिनियम के प्रांतीय उपबंध लागू हुए। जो संस्था 1937 में शुरू हुई, उसे 1919 का अधिनियम बना ही नहीं सकता था।

• भारत सरकार अधिनियम 1935 ने ब्रिटिश भारत के ग्यारह में से छह प्रांतों को विधान सभा के साथ एक विधान परिषद दी: बंगाल, बंबई, मद्रास, बिहार, असम और संयुक्त प्रांत।
• बिहार की पहली विधान परिषद 22 जुलाई 1936 को 30 सदस्यों के साथ गठित हुई; उसके पहले सभापति ने 23 जुलाई 1937 को पदभार लिया और दोनों सदनों का पहला संयुक्त अधिवेशन 22 जुलाई 1937 को हुआ।
• भारत सरकार अधिनियम 1919 ने प्रांतों में द्वैध शासन लाया और प्रांतीय विधानमंडलों को एकसदनीय ही रखा; उसकी द्विसदनीयता — राज्य परिषद और केंद्रीय विधान सभा — केंद्र में थी।
• 1909 का भारतीय परिषद अधिनियम, यानी मॉर्ले-मिंटो सुधार, विधान परिषदों का आकार बढ़ाता है और पृथक निर्वाचक मंडल लाता है, पर उसने कोई दूसरा सदन नहीं बनाया।
• 1935 के अधिनियम का अखिल भारतीय संघ कभी अस्तित्व में नहीं आया, पर विधायी शक्ति का उसका तीन सूचियों वाला विभाजन भारत के संविधान की सातवीं अनुसूची बन गया।

• प्रांतीय द्विसदनीयता का श्रेय 1919 को दे देना। उस अधिनियम ने केंद्रीय विधानमंडल को द्विसदनीय बनाया और प्रांतों को द्वैध शासन के अंतर्गत एक ही सदन के साथ छोड़ा।
• यह मान लेना कि 1935 में सभी ग्यारह प्रांतों को विधान परिषद मिली। केवल छह को मिली, और पाँच एकसदनीय ही रहे।
• 1935 के अधिनियम को पूर्णतः लागू हुआ मान लेना। उसका प्रांतीय भाग 1937 में लागू हुआ; संघीय भाग कभी नहीं।

BPSC इन अधिनियमों को बिहार की अपनी संस्थाओं पर पड़े असर के रास्ते पूछता है — किस अधिनियम ने विधानमंडल को द्विसदनीय बनाया, परिषद का पहला सभापति कौन था, प्रीमियर कौन था — इसलिए बिहार के अभ्यर्थी से अपेक्षा है कि वह सामान्य संवैधानिक इतिहास को स्थानीय तिथियों से जोड़कर रखे। UPSC उन्हीं अधिनियमों को उनके राष्ट्रीय उपबंधों पर कथन-सूची बनाकर पूछता है, या यह पूछता है कि आज के संविधान की कोई विशेषता किस अधिनियम से उतरी है — जैसे 2012 का उसका वह प्रश्न कि केंद्र-राज्य शक्ति-विभाजन कहाँ से आया।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारत सरकार अधिनियम 1919 ने द्विसदनीय विधानमंडल शुरू किया

  • (a)ब्रिटिश भारत के सभी ग्यारह प्रांतों में
  • (b)केवल केंद्र में
  • (c)बिहार सहित छह प्रांतों में
  • (d)देशी रियासतों में

  उत्तर(b) केवल केंद्र में — उच्च सदन के रूप में राज्य परिषद और निम्न सदन के रूप में केंद्रीय विधान सभा। भारत सरकार अधिनियम 1935 आने तक प्रांतीय विधानमंडल द्वैध शासन के अंतर्गत एकसदनीय ही रहे।

• अभ्यास — वास्तविक PYQ नहीं

  भारत के संविधान में संघ और राज्यों के बीच विधायी शक्तियों का विभाजन जिस योजना का अनुसरण करता है, वह सर्वप्रथम रखी गई थी

  • (a)भारतीय परिषद अधिनियम 1909 में
  • (b)भारत सरकार अधिनियम 1919 में
  • (c)भारत सरकार अधिनियम 1935 में
  • (d)भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम 1947 में

  उत्तर(c) भारत सरकार अधिनियम 1935 में — उसकी संघीय, प्रांतीय और समवर्ती सूचियाँ ही सातवीं अनुसूची की संघ, राज्य और समवर्ती सूचियाँ बनीं।